Por que o passe livre penaliza o passageiro pagante?

Porque gratuidade só existe no papel. Na prática, se alguém deixa de pagar a conta, outra pessoa paga por ela. No caso da tarifa de ônibus, a conta é dividida pelos passageiros pagantes. Isto ocorre porque a fórmula para calcular o valor da tarifa é uma só:

Multiplica-se o custo do quilômetro rodado (onde são incluídos insumos como combustível e peças) pelo número de quilômetros rodados pelo sistema. O resultado é dividido pelo número de passageiros pagantes.

fonte:http://www.transtusa.com.br/